Сотовые операторы VS судебные приставы: у кого со счетов спишут деньги?
ОбществоВ прошлом году в России разразился спор между службой судебных приставов и сотовыми операторами. Судебные приставы требуют предоставления персональных данных абонентов-должников и списания их денежных средств с лицевых счетов, операторы отказываются это делать. В мае этого года в Госдуме был принят в первом чтении законопроект, который позволит приставам получить доступ к данным абонентов.
В 2009 году судебные приставы выразили желание использовать в качестве меры для борьбы с должниками персональные данные абонентов. Номер мобильного телефона должника им нужен для того, чтобы установить с ним контакт и проинформировать о наличии задолженности. К тому же, не все должники - потенциальные неплательщики. Они могут и не знать, что есть исполнительный лист, поэтому нужно сначала переговорить с должником. Как показывает практика, после уведомления по мобильному телефону многие сразу оплачивают долги. В случае неоплаты судебные приставы намерены списывать денежные средства со счетов должников.
Сотовые операторы считают, что приставы не могут требовать предоставления номеров абонентов, ибо имеется закон "О персональных данных". Согласно этому закону данные абонента без его разрешения могут быть предоставлены только правоохранительным или судебным органам, а судебные приставы не имеют права на получение данной информации. В связи с этим сотовые операторы до сих пор отказывали приставам в предоставлении данных абонентов-должников.
Однако в этом году начал разрабатываться законопроект, который даст судебным приставам привилегию получать номера абонентов без их согласия. В законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" будут внесены соответствующие изменения. Так что данный вопрос в ближайшее время, вероятно, будет урегулирован.
"Если данные изменения будут действительно внесены в закон, и там будет четко прописано, что операторы связи должны будут предоставить такую информацию по запросу судебных приставов, то мы будем ее предоставлять", - говорит старший юрисконсульт Тульского филиала ОАО "ВымпелКом" Сергей Селянин. - Но пока судебные приставы пытаются зайти к операторам связи со стороны санкций. Т.е. они отправляют нам запросы о том, чтобы мы предоставили им данные абонента. Мы отказываемся это сделать. На основании этого нас штрафуют. В основном, административные штрафы в размере 10 тысяч рублей накладываются на должностное лицо, т.е. на директора филиала. Но мы пытаемся доказать, что директор действовал в рамках правовых норм. Согласно должностной инструкции директор обязан соблюдать закон и локальные акты юридического лица. В ОАО "ВымпелКом" имеется утвержденное положение по обработке персональных данных абонентов. Согласно этому положению мы имеем право предоставлять данную информацию только правоохранительным и судебным органам. Т.е. мы не считаем, что в данном случае должностное лицо нарушило свои должностные обязанности, и, следовательно, административный штраф на него наложен быть не может.
У судебных приставов своя позиция в этом вопросе. "Как можно разыскать должника, не имея права испросить его персональные данные, в т. ч. номер мобильного телефона? – задается вопросом руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области – главный судебный пристав Тульской области Шалва Юсупов. - Мы получаем информацию из налоговой службы, из банков, других организаций. Если судебный пристав-исполнитель имеет право получить сведения о сумме средств в банке должника, то было бы странно, что уровень защищенности мобильного телефона выше, чем тайна банковского вклада!"
По данным УФССП России по Тульской области, сейчас насчитывается 25 случаев обжалования действий судебных приставов-исполнителей мобильными операторами. В двух случаях обжаловались действия судебного пристава-исполнителя о наложении административного штрафа на руководителей Тульских филиалов ЗАО "Вотек-Мобайл" и ОАО "Вымпелком" за отказ в предоставлении сведений о номерах сотовых телефонов должников. Так, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Пролетарского района г. Тулы от 29 декабря 2009 года региональный управляющий директор Тульского филиала ЗАО "Вотек-Мобайл" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.17.14 КоАП РФ (Нарушение законодательства об исполнительном производстве), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей. Данное постановление им было обжаловано в Пролетарском районном суде г. Тулы и в Тульском областном суде. В обоих случаях постановление судебного пристава-исполнителя было оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. В 23-х случаях мобильные операторы обжаловали действия судебных приставов-исполнителей о наложении ареста на лицевые счета должников. Во всех случаях в удовлетворении жалоб было отказано.
В свою очередь сотовые операторы отмечают, что суды общей юрисдикции и по ЦФО, и по России в большинстве случаев на стороне судебных приставов, а вот арбитражные суды в основном принимают решение в пользу операторов.
Как бы то ни было, если вопрос о предоставлении персональных данных абонентов-должников в ближайшие пару месяцев решится, то со списанием денежных средств абонента, внесенных авансом, с лицевого счета дела обстоят более сложно.
"С точки зрения законодательства, мы считаем, что данные требования судебных приставов являются не правомерными, потому что ОАО "ВымпелКом" – это не банк и не кредитная организация, мы оказываем услуги связи, - объясняет позицию операторов Сергей Селянин. - А по своей природе договора на оказание услуг связи являются договорами возмездного оказания услуг. В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель, т.е. ОАО "ВымпелКом", обязуется по заданию заказчика, т.е. абонента, оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Платежи, совершенные абонентом, являются обязанностью абонента перед оператором по оплате услуг связи и становятся собственностью оператора с момента поступления денежных средств к оператору. Только в одном случае оператор связи может возвратить деньги – при расторжении договора с абонентом. Таких заявлений от абонентов не поступает, и на данном основании мы пытаемся обжаловать постановления судебных приставов. И потом, как можно списать денежные средства абонента с его счета, если это не расчетный счет? Лицевой счет абонента – это объем услуг, который оператор должен ему оказать, представленный в электронном виде. На него нельзя наложить арест. Все денежные средства, который вносит абонент, зачисляются на расчетный счет оператора. И почему наша компания должна со своего расчетного счета перечислять деньги судебным приставам? Более того, даже если это будет реализовано, в чем я сильно сомневаюсь, кто будет платить за комиссию?"
Судебные приставы признают, что средства на счетах мобильных телефонов не являются банковским счетом, и они не могут быть списаны автоматически. По словам Шалвы Юсупова, с точки зрения исполнительного права эти средства юридически рассматриваются как средства должника, находящиеся во владении третьего лица. Следовательно, они могут быть списаны только по решению суда. "Это очень сложная процедура, и, скорее всего, в массовом порядке мы не будем ее использовать, а будем применять только в тех случаях, когда мы имеем дело со злостным должником, который игнорирует все меры", - заверил корреспондента ИА vRossii.ru главный судебный пристав Тульской области.
Отвечая на вопрос о том, стоит ли компании тратить время и деньги на споры с судебными приставами с финансовой точки зрения (ведь средний счет абонента около 200 рублей, а долги могут исчисляться тысячами), Сергей Селянин подчеркнул, что конкуренция на рынке сотовой связи очень большая, и не бороться за каждого абонента "Билайн" просто не может. "Если мы будем идти на поводу у судебных приставов и списывать эти деньги, тогда нам грош цена как оператору связи".
Судебные приставы отступать тоже не намерены. "Наше дело - исполнять решения суда в рамках действующего законодательства. И мы будем всегда стремиться делать свое дело добросовестно. Сегодня Вы являетесь должником и возмущаетесь, что с Ваших счетов списывают деньги, а завтра вы можете оказаться взыскателем, и вправе будете требовать, чтобы судебные приставы применили весь комплекс предусмотренных мер для возврата Ваших денег", - считает Шалва Юсупов.
Опасаются ли сотовые операторы того, что депутаты Госдумы могут внести изменения в законодательство и предоставить судебным приставам право на списание денежных средств абонентов подобно тому, как они уже разрешили им узнавать их персональные данные? "Депутаты - умные люди, - считает Селянин. - Они понимают, что предоставление приставам персональных данных – это не то, от чего серьезно может пострадать абонент. А вот в случае разрешения списания денежных средств дальнейшую ситуацию вообще сложно будет прогнозировать. Если данная позиция судебных приставов будет реализована, то абонент окажется незащищенным, а сотовая связь затормозит в своем развитии".
Сколько еще времени понадобится для урегулирования этих вопросов, сказать сложно. Обе стороны согласны с тем, что точку в этом споре должен поставить Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.